区域协调成长计谋沉正在“协调”。区域协调成长计谋是破解成长不均衡问题的环节之举。以“西部大开辟、东北复兴、中部兴起和东部率先”为焦点的计谋结构，精准把握了我国区域成长的阶段性特征，为推进区域协调成长供给了计谋。这一计谋沉正在强化“协调”功能：通过政策倾斜补齐西部短板，以立异激活东北动能，依托财产转移带动中部兴起，阐扬东部劣势引领成长升级。实践证明，只要“全国一盘棋”，正在协调中促均衡，正在均衡中谋成长，才能无效缩小区域差距，鞭策构成陆海联动、工具互济的成长新款式。

　　打通“要素流动”的堵点卡点。要素市场化设置装备摆设是区域计谋叠加的环节支持。当前，人才、手艺、数据等要素流动仍面对诸多体系体例机制妨碍。要加速扶植全国同一大市场，奉行高条理人才互认互聘轨制，成立跨区域科技平台。正在生态范畴，摸索成立跨省域碳排放权、用水权等买卖机制；正在数字范畴，鞭策政务数据跨省共享互认。通过要素的跨区域高效设置装备摆设，为区域成长注入持久动能。

　　张可云，中国人平易近大学使用经济学院区域取城市经济研究所二级传授、吴玉章学者，曾任中国人平易近大学使用经济学院副院长、中国人平易近大学书报材料核心从任，现任全国经济地舆研究会会长等职务。次要研究范畴为：区域经济政策、区域经济合做取冲突、区域经济理论等。

　　从体功能区计谋凸起“适配”。从体功能区计谋是优化河山空间开辟款式的根本性轨制放置。这一计谋以“三区三线”为空间管控手段，系统建立了城镇化、农业出产、生态平安协调成长的空间管理系统，并通过县级单位精准定位，为差同化绩效查核、财产准入清单等配套政策供给了科学根据。其焦点要义正在于“适配”：让沉点开辟区域取优化开辟区域承载集约成长，使开辟区域取开辟区域的生态樊篱获得严酷。从体功能区计谋的实施有帮于让每一寸地盘都彰显其最大价值，为高质量成长建牢空间根本。

　　我国目前正处于全面扶植社会从义现代化国度的环节期间，区域协调成长既是经济高质量成长的内正在要求，也是推进中国式现代化的计谋支持。2024年地方经济工做会议明白提出，要“阐扬区域协调成长计谋、区域严沉计谋、从体功能区计谋的叠加效应，积极培育新的增加极”。这一主要摆设，深刻表现了对区域成长纪律的精准把握，彰显了“全国一盘棋”的系统思维，为正在新成长阶段鞭策区域协同共进、培育强劲增加动能指了然标的目的。

　　（做者别离为中国人平易近大学使用经济学院传授，中国人平易近大学使用经济学院博士研究生）前往搜狐，查看更多！

　　设备韧性畅“血脉”。根本设备是区域经济成长的命脉所系，其韧性程度间接决定着经济系统的抗风险能力。正在多沉计谋叠加布景下，必需建立“立体互联、智能弹性”的现代化根本设备系统。一方面要强化物理收集的设想，正在交通、能源、通信等范畴构成多通道、多节点的网状布局，避免“单点毛病”激发系统性风险；另一方面要提拔根本设备的智能程度，通过数字化付与其监测、从动调理的能力。尤为环节的是，要打破“就项目论项目”的局限，将严沉根本设备扶植取区域计谋实施深度绑定——正在京津冀协同成长中织密轨道收集，正在长三角一体化中推进数字新基建，正在黄河道域中完美水利设备系统。这种取计谋需求高度适配的根本设备结构，才能为区域经济高质量成长供给不竭动力。

　　结果叠加激活潜能。从成果上看，区域计谋的叠加效应表现正在成长成效的几何级增加和成长质量的全体跃升上。这要求我们树立“互联互通、彼此兜底、劣势互补、短板互济”的系统思维。“没有完满的计谋，三大计谋的结果叠加可以或许填补单一计谋的不脚，建立起全方位、立体化的成长保障网。我们要深刻认识到，区域协调成长计谋补齐的是成长短板，区域严沉计谋打制的是增加引擎，从体功能区计谋建立的是河山空间基底，三者彼此赋能、相互成绩。当前，必需打破“一亩三分地”的思维定式，鞭策三大计谋结果彼此、相互赋能，让区域成长既各展所长，又浑然一体，实正激活区域经济的全体潜能，为中国式现代化扶植注入强劲动力。

　　轨制韧性优管理。区域计谋叠加效应的持续，环节正在于建立富有弹性的轨制系统。这种轨制韧性不是的条条框框，而是可以或许因时而变、随势而新的管理能力。值得留意的是，当多沉计谋正在统一空间交汇时，往往会发生政策摩擦和轨制冲突。这就需要我们成立一种“弹性管理”模式：一方面连结焦点政策的不变性，确保计谋实施不偏离初志；另一方面预留充实的调整空间，使轨制可以或许按照现实结果动态优化。同时，通过成立跨区域政策评估和经验共享平台，使各地可以或许彼此自创最佳实践。这种刚柔并济、包涵的轨制系统，才是支持区域经济行稳致远的底子保障。

　　区域计谋的叠加效应绝非简单相加，而是要通过系统集成发生化学反映。紧扣“方针—东西—空间—结果”四堆叠加，方能实正计谋协同的乘数效应。这要求既要方针导向，又要强化东西协同，更要逃求结果倍增，以“致泛博而尽精微”的协同阐扬叠加劣势，冲破行政区间壁垒，优化资本设置装备摆设，为建立新成长款式供给强劲动能。

　　建立“激励相容”的轨制系统。阐扬区域计谋叠加效应，必需建立权责清晰、激励相容的轨制保障系统。要出力破解政策“合成”取“分化”，既要防止单个政策看似合理但叠加后彼此抵消，也要避免全体方针正在层层分化中偏离初志。沉点成立三大机制：一是差同化查核机制，对优化开辟区域强化质量效益目标，对沉点生态功能区凸起生态查核；二是好处共享机制，摸索跨区域项目税收分成等立异行动；三是生态弥补机制，正在长江、黄河等流域奉行“者受益、利用者付费”轨制。只要让各地正在协同成长中都能获益，才能构成“世人划桨开大船”的活泼场合排场。

　　区域协调成长计谋、区域严沉计谋、从体功能区计谋三大计谋各有侧沉、各有所长，又彼此支持、无机同一。区域协调成长计谋侧沉于平衡分歧类型区域间的成长，区域严沉计谋旨正在优化我国的世界级增加极成长并引领大范畴区域合做，从体功能区计谋则聚焦于建立高效、协调、可持续的河山空间开辟款式。三大区域计谋三位一体配合描画高质量成长的空间蓝图，配合支持全国成长的“一盘棋”。

　　东西叠加立异打法。鞭策区域计谋协同发力，必需正在政策东西使用上打好“组合拳”。财务转移领取、财产指导基金、生态弥补机制等政策东西，必需打破“条块朋分”的惯性思维，成立链式协同新机制。区域政策东西叠加的成功实践有不少，例如，正在长江经济带扶植中，构成了上逛、中逛管理、将来要以系统思维统筹政策东西，避免“撒胡椒面”式的简单叠加，而是要按照分歧区域功能定位，正在立异链上设置装备摆设研发投入，正在财产链上放置财产基金，正在生态链上设想弥补机制，构成上下逛联动、摆布岸协同的政策合力。只要把政策资本都用正在刀刃上，才能最大限度计谋叠加的乘数效应。

　　市场韧性抗风险。我国超大规模的市场纵深和多元化的需求布局，为建立富有韧性的区域经济塑制了奇特劣势。阐扬多沉计谋叠加效应，环节要激活三个层面的市场活力：一是深化全国同一大市场扶植，区域朋分，让出产要素正在全国范畴内高效流动；二是培育多条理消费市场，既满脚高端需求，构成需求端的“缓冲带”；三是拓展计谋纵深空间，通过区域严沉计谋的协同推进，建立“工具互济、南北联动”的市场新款式。当前，特别要用好扩内需这个计谋支点，使京津冀的市场辐射力、长三角的立异供给力、粤港澳的国际合作力同频共振，这种基于市场深度整合的计谋叠加，才是抵御风险挑和的最无力保障。

　　方针叠加锚定航向。区域计谋的叠加效应，环节正在于方针的系统集成。三大计谋虽各有侧沉，但绝非相互割裂，而是彼此支持、无机同一的全体。这种方针叠加不是简单相加，而是要正在更高条理上实现平衡取效率的辩证同一、成长取的协同共进。要以系统思维鞭策三大计谋方针深度融合，既让发财地域“马不停蹄”培育新增加极，又使欠发财地域“借船出海”实现逾越式成长，更让生态区“轻拆上阵”守护绿水青山，最终构成劣势互补、高质量成长的区域经济结构。唯有如斯，才能线”的计谋结果，为中国式现代化供给支持。

　　阐扬好区域计谋的叠加效应，环节要正在实践层面取得本色性冲破。这要求既要打破“画地为牢”的行政壁垒，又要打通“要素流动”的堵点卡点，更要建立“激励相容”的轨制系统。唯有以钉钉子鞭策这三个环节冲破，才能让区域计谋叠加效应实正落地收效，打制出能抵御风险、包涵增加、可持续性强的区域经济重生态，为高质量成长加强计谋纵深。

　　阐扬多沉区域计谋的叠加效应，其焦点要义正在于实现计谋间的劣势互补、风险共担，配合建立区域经济成长的“韧性樊篱”。当前，面临复杂多变的外部，唯有通过计谋协同发生的“布局韧性”，才能无效应对财产链波动、市场冲击等风险挑和。多沉区域计谋的交汇地域更要通过财产、轨制、设备、市场“四个韧性”的系统建立，将计谋叠加劣势为成长抗压能力，打制弹性成长款式，为建立新成长款式供给支持。

　　阐扬多沉区域计谋叠加劣势，不是简单的政策叠加，而是要正在更高条理上实现计谋协同、要素整合、效能倍增。这既是破解区域成长不均衡不充实问题的“牛鼻子”，也是加速建立新成长款式、加强经济成长韧性的“先手棋”。要让协调成长的“规划图”为高质量成长的“实景画”，进而为推进中国式现代化注入强劲动力，就必需以更高的坐位、更宽的视野、更实的行动，鞭策区域计谋深度融合。

　　财产韧性强根底。财产韧性是国度经济平安的焦点支柱，而多沉区域计谋的叠加效应，恰是锻制这一韧性的环节要素。当前，国际形势复杂多变，财产链供应链平安面对严峻挑和，加强国度计谋腹地扶植，恰是要通过优化严沉出产力结构，正在更广漠的空间建立环节财产备份系统，构成更大范畴的计谋纵深。一方面，要依托区域严沉计谋，鞭策焦点财产“多点备份”。例如，成渝地域可依托西部陆海新通道，打制面向东南亚的先辈制制业备份。另一方面，要阐扬从体功能区计谋的适配感化，正在生态平安樊篱区结构绿色低碳财产，正在农产物从产区强化粮食精湛加工链，构成“日常平凡互补、和时互备”的财产韧性收集。唯有让每一寸河山都承载计谋价值，才能实正建牢财产平安的根底。

　　空间叠加沉塑款式。区域计谋的叠加效应，最终要表现正在空间款式的深度沉构上。这种叠加不是简单的平面沉合，而是地舆空间、功能空间、轨制空间的三维立体再制。正在地舆空间方面，做为首都，既是东部率先成长的主要引擎，又是京津冀协同成长的焦点枢纽，更是优化开辟的城市化区域，这种多沉脚色叠加培养了“一核两翼”的计谋空间结构。正在功能空间方面，长三角生态绿色一体化示范区将上海的立异功能、江苏的制制功能、浙江的数字功能、安徽的衔接功能无机融合，构成了“立异链—财产链—生态链”的功能复合体。正在轨制空间方面，粤港澳大湾区通过“跨境通办”“资历互认”等法则跟尾，打制了轨制型的叠加空间。将来要以系统思维鞭策三大空间协同共振，让计谋叠加从“物理共存”为“化学融合”。

　　打破“画地为牢”的行政壁垒。阐扬区域计谋无效叠加感化，必需起首破解体系体例机制妨碍这个“最先一公里”。要立脚国度成长大局，以怯士断腕的决心推进区域协调办理体系体例。正在“谁管”方面，地方该当明白一个从管部分，成立国度层面的区域协调成长委员会，统筹三大计谋实施。正在“管谁”方面，明白划分“堵”“老”等问题区域并将其做为区域管理沉点。“堵”是患有“城市病”的膨缩区域面对的次要问题，“老”是老工业的凸起问题。同时，要明白划分一个多级尺度区域系统，规范分歧空间标准的区域规划。正在“咋管”方面，成立“负面清单+激励束缚”的区域办理新机制。正在“结果”方面，实施差同化绩效查核，制定科学的区域政策取规划评估机制。要出力打破“条块”朋分，建立部际联席、省际会商的多条理协调机制。唯有以轨制立异行政壁垒，才能让区域计谋叠加从“物理反映”迈向“化学反映”。